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以人民为中心构建大学生就业保障体系的方向与

就业 2019-05-26 16:01192未知大学生信息网

  [摘要] 就业是重大的民生工程和以人民为中心发展经济需要解决的重要问题,是社会主义的本质规定和保障人生存发展的必然要求。解决大学生就业是贯彻落实以人民为中心发展思想的重要体现。资本导向性的制度安排是导致大学生就业困境的重要根源,具体体现为:以就业率为核心的就业评价体系和领导政绩评价体系形成大学生就业的虚假空间;产业制度与教育制度的脱节导致大学生就业供需结构失衡;以市场竞争为主体的就业方式不可能实现大学生的平等就业。文章认为,大学生就业保障体系的构建,要植入和深化以人民为中心的民生导向理念;大学生就业要考虑和做到就业公平、就业真实、就业方向与兴趣爱好相适应;促进经济发展和扩大就业联动,扩大大学生就业的广度与深度。

  大学生就业是保障和改善民生的重要内容,是人生存和发展的重要环节,也是贯彻和落实以人民为中心发展思想的必然要求。大学生就业过程中所呈现出来的问题不是简单的高等教育体制和高等教育与市场实际需求之间的“结构性矛盾”问题,从经济学角度来看,是经济发展理念、经济发展制度设计和经济发展目的导向的异化问题。以人民为中心发展思想确定了经济发展的人民导向,把人民或者劳动者置于经济发展的核心与主导地位,这是一种劳动者主体地位的回归,是经济发展服务于人的发展的一种内生规定。以人民为中心发展经济时代,必然也必须把大学生就业问题摆在更加重要的位置进行考量,构建大学生就业保障体系必须遵循以人民为中心的社会主义市场经济发展规律。

  社会主义的本质是解放生产力、发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。很显然,解放生产力和发展生产力只不过是条件或者是手段、方式、方法,实现共同富裕进而促进人的全面自由发展才是最终目的。也就是说,社会主义的本质主要是聚焦于人,把人的全面自由发展视为社会主义经济发展的目标。而不可否认的是,中国社会主义是一个很长的历史过程,目前只是处于社会生产力发展水平还不够高的社会主义初级阶段,物质财富积累还不够充裕,精神文化需求还存在较大差距,人们对生活资料的获取主要是通过参与社会生产劳动获得相应的报酬进行购买来实现的。在按劳分配为主体、生产要素分配并存的收入分配制度下,人要获得维持本人及其家庭成员的生活发展资料主要通过劳动来实现,这决定于社会主义初级阶段的固有特征。而在马克思看来,就业权对于全体劳动者具有“天然”的属性,诚如马克思所说的,社会主义制度的建立就意味着生产资料全体劳动者共有,劳动者成为生产的主人,从而也就天然地享有就业的权利,因而全体社会成员共同参与劳动是社会应有的正常状态。①事实也是如此,人的主体存在也是通过人的生存活动劳动即人的劳动来实现的,“劳动创造了人本身”。对于就业即劳动对于人生存和发展的保障,亚当·斯密(Adam Smith)和萨缪尔森持有基本一致的观点,即都认为实现充分就业是保障人生存和发展的首要前提。亚当·斯密认为“一个人总是要靠他的劳动来生活。”萨缪尔森也提出“只有人得以发展才能使社会发展,而人的发展首要的是就业。”②由此而言,人的生存和发展的条件主要是依靠劳动来创造的,在现行收入分配体制下,就业无疑是保障和改善民生、促进人的全面自由发展的核心环节,是保证人能够得以生存、提高生存与发展水平的前提与基础。另一方面,对于人类而言,劳动即就业的过程是人的能力不断提升、体力与智力不断开发的过程,也是他们参与经济社会建设和推动社会发展与人类进步的重要途径。③

  以人民为中心发展的思想是党的十八届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的重要理念。该思想倡导坚持以人民主体地位为基础,通过共同参与经济建设,共同享受经济发展成果,最终实现增进人民福祉的目的,促进人的全面自由发展。很显然,以人民为中心发展的思想明显区别于传统的发展理念和发展思维,它更加强调人在经济发展中的本质属性,更加突出人民或者劳动者主体地位的回归,把经济发展的目的由传统的资本最大化转向人民对经济发展成果共享的最大化,对经济发展成效的衡量指标确立于人在经济发展中的受益面、受益度及受益的可持续性,而且这种受益并非来源于他人的赐予或者政府的“扶贫式”扶持,而是注重人民参与社会生产的广度与深度。因此,以人民为中心发展思想是共建与共享的统一体,是人的发展与经济发展的统一体,是中国经济社会改革的根本趋向和社会主义的本质属性。这正如习所说的“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”在以人民为中心发展思想的指引下,“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”④检验一切工作的成效都要围绕人民这个核心来展开,主要衡量指标是人民的实惠享受度、人民生活水平提高程度、人民权益保障程度。我们的社会发展是以人民为中心的发展,是以提高人民生活水平、人民生活质量为其根本目标的。从现实来看,就业、教育、住房、医疗、养老等已经构成中国重大民生工程的重要内容。对于大学生而言,最重要的就是解决好其就业问题,优化就业环境,扩大就业岗位供给,提升就业质量。以人民为中心发展的思想的人民既是一个广义的,又是一个具体的概念。它强调每一个个人的存在、发展时间,又注重每一个个人的发展情况,希望每一个人或者劳动者都能够获得平等的就业机会进而实现人的全面自由发展。大学生作为具有较高知识储备的特殊群体,必然被包括在以人民为中心发展的人民之中和马克思所提出的人的全面自由发展的人。而恰恰是这一群体,他们也不同程度面临着就业不公平、就业不稳定、劳动力耗费补偿不足等问题。⑤这些问题产生的结果表面所折射的是对大学生本身的生存与发展的不利,甚至无法实现劳动力生产与再生产的良性循环。毋庸置疑,这与以人民为中心发展思想的本质是相悖的,是不相容的,也正是以人民为中心发展经济需要解决的重要问题。在以人民为中心发展经济的时代,大学生就业问题被提高到更高的高度来认识和解决,而以人民为中心发展的思想也必然成为解决大学就业问题的理论指导。

  大学生就业所出现的一些问题与传统的就业制度密切相关。传统经济发展模式遵循的资本逻辑,资本效益最大化是发展经济以及推进相关工作的重要目的,是衡量诸多事项的核心标准,由此造成经济发展的地位远远超越于人的发展的地位。大学生就业也同样如此,资本导向性制度的作用,误导大学生就业向不应有的方向发展。

  (一)以就业率为核心的就业评价体系和领导政绩评价体系形成大学生就业的虚假空间

  就业评价体系和领导政绩评价体系深刻影响着大学生就业的方向与质量。在这两种评价体系中,大部分的高等院校和地方高校管理部门都把就业率作为衡量大学生就业工作的关键性指标,一般来说,就业率越高,对于学校的评价就越高;而各相关政府负责人就会获得越有利的政绩评价得分。从某种角度上说,以就业率作为主要衡量指标本来并没有过多的负面影响,关键的问题是为了过度追求就业率而放弃了一些理应坚守的原则,甚至为了某种目的而不惜人为地制造虚假就业数据,这种伪就业并不是以人民为中心发展思想所指向的就业,也不能真正解决好大学生就业问题,更不能促进民生的改善。道理很简单,大学生的“伪就业”造成了自身既无法获得应有的劳动报酬又被排除在失业的社会保障体系之外,难以获得维持自身生存和发展所需要的资料。二是冲击社会就业思想体系和就业秩序,容易误导形成人的生存和发展可以不依靠真实就业也能获得保障的思想,由此宣扬的是一种“劳动无用论”,不利于构建科学的就业环境、就业系统。⑥

  当前,大学毕业生就业难已经是不争的事实,这种就业难不是简单地体现为大学生找不到工作,更加反映的是大学生横向专业结构、能力层次与社会经济发展水平、产业行业结构及职业结构对人才需求结构的矛盾,以及大学毕业生受教育成本与其劳动报酬不匹配等问题。对于大学生就业问题,我们应该用一种科学的原则去考量,而不是像有些学者提出来的“现在社会提供的岗位数量远远多于以往的时代,只是一些大学生不愿意做才造成就业难”。这里面固然有一定的道理,也需要大学生转变就业观念,但同时我们也需要明白,大学毕业生就业问题不能在不顾行业、岗位、劳动报酬等因素的基础上来谈。因为,大学毕业生是一个区别于普通劳动者的群体,在当前的教育制度下,大学毕业生就业前就预付巨大的教育成本,这一成本如果不能够得到及时回收,或者说如果得不到足额回收,那么大学毕业生这一群体甚至是其家庭成员的劳动力生产与再生产就无法得到保证。这是人生存和发展保障很重要的问题,也是一个很突出而且需要解决好的民生问题。问题的关键是,现行教育制度和机制具有比较强的产业导向性和资本导向性,这种产业化和资本化的教育机制已经不同程度催生出文凭产业化、学历泡沫化、学术行政化等问题,极大地扭曲了高等教育的本质,不利于人的真正发展。一方面,将过多的政策和资金等资源分配于高校的“圈地扩校”以及相关“形象工程”等项目上,而对于教育理念、教育模式、教育基础设施、师资队伍、专业与课程设置没有得到及时有效的调整与改进;另一方面,更为严重的是,资本导向的产业化强化了高等教育的私人产品属性,弱化了其社会性、民生性,使用普通商品的生产理念和模式来生产高等教育产品——人力资本,把职称评定、学历获取、高校扩建等过度货币化作为刺激国内消费和扩大内需的重要手段,误导高校的部分教师把精力过度集中于课题申报、职称评定等领域,不利于培养大学生与社会发展相适应的专业技能、道德修养、学习方法、人生价值观、社会责任感等能力的培养与提高。⑦

  现阶段,大学生就业具有很强的市场导向性,即大学毕业生就业主要是通过竞争的方式来获得市场提供的就业岗位。按照市场理论的逻辑,通过竞争的方式进行就业表面上看来是“最有效率”的,理由是政府有关部门和企业用于招聘、选拔和培养员工的直接成本在理论上无疑是降低了,这是用人单位所倡导的。但事实上,这种逻辑或者理论上的大学生就业成本计算是不全面的,也是不科学的。以人民为中心发展思想下的大学生和其他群体的就业强调和注重的劳动者与社会的整体效应。完全以竞争为主要方式的大学生就业,一方面是把大学生的就业成本市场化、个体化,即大学生的受教育成本、寻找工作的成本、工作能力的培养成本、求职失败的沉没成本等,实际上是由政府、社会、用人单位、就职者共同承担的成本,转由求职者或者求职者的家庭成员来承担大部分的责任,也就是说大学生的就业成本并不是真正的减少,而只是按照现有的就业成本核算体系的“统计数据”的减少,或者说是把就业成本转移给大学毕业生及其家庭所呈现出来的结果。另一方面,既然是市场竞争的就业,那就必然存在求职者之间的就业竞争,就一定会有一部分人因为其他一部分人的胜出而被淘汰。这种以淘汰其他求职者而实现局部人的就业方式,必然无法实现全体人就业。而以人民为中心发展思想为指导的就业是一种全体人或绝大多数人的就业,是一种不能以损害其他人利益来实现局部人利益的就业,因此以竞争为主要方式的大学生就业与以人民为中心的就业本质是相悖的,这是一种以资本利益最大化来侵占劳动者利益的就业方式。

  就业是民生之本,是人生存和发展的前提与基础,解决就业问题已经超出了民生的范畴,而是人的生存与发展、经济发展、社会进步的整体性、长期性工程。任何时代,就业问题都不能忽视,都需要得到妥善解决。特别是在大学毕业生规模不断扩大且其又是推动经济社会发展高端生产力的当今时代,大学生就业应被置于更高的位置。在以人民为中心发展经济的时代,大学生就业体制改革不能再沿用传统的理念与思维,必须树立和强化以人民为中心的民生导向理念,这需要有超前预见性、制度联动性、民生主导性。其一,增强大学生受教育机制和就业机制的衔接联动。大学生就业问题不能将其起点局限于毕业之后,而应实行大学生教育与大学生就业一体化工程,即要把大学生专业能力提高、品德修养、价值观培育等作为促进大学生就业、提高大学生就业质量的重要内容。这就要求改革高校教育理念、教育模式和人才培养机制,切实提高大学毕业生的思想道德水平、学习方法能力、专业技术水平和社会适应能力。要强化高等教育的民生功能,推动其由“工具论”向“民生论”转型,通过完善大学生毕业评价标准和教师业绩考核体系,增加大学生综合技能在毕业考核指标中的权重和强化教师在大学生能力培养中的责任等措施,增强高等教育体制机制、就业体制与大学生就业的实际需要和满足程度的适应性,做到扩大就业面与提高就业质量并重,促使大学毕业生享受到更多的就业红利。其二,正确处理政府与市场的关系,更好地发挥政府在大学生就业中的指导与调控功能。完全或者过多依赖市场都不能很好地解决包括大学生在内的社会就业问题,大学生就业作为重大的民生问题,政府和市场必须同时发力。重点是,政府要加大对有利于就业的产业发展的支持力度,不能为纯粹发展地方经济而发展产业,不宜为过度追求产业或者产品的科学技术含量而忽视包括大学生在内的社会成员的就业问题;要进一步健全大学生就业政策制度和完善就业市场体系,规范企业的用工行为,加强对企业招聘、员工管理等工作的监管,不能完全由企业或者市场主导,要通过政府职能的发挥更好地保护大学生就业权益;要进一步完善公共就业创业服务体系,探索新的职业培训模式,构建更全面系统的职业培训机制,更大范围和更有针对性地提高大学毕业生的就业能力,解决由于大学生和企业因资源、资金有限等无法提供足够的职业培训进而导致大学生专业能力受限的问题,提高大学生就业质量。

  以就业率为核心的大学生就业评价体系所造成的就业失真与就业质量不高等问题不是以人民为中心发展经济的应有之义,因而不可能真正解决好大学生就业问题。以人民为中心来构建大学生就业保障体系必须以坚持人民为主体地位作为基础,其至少要做到以下三个方面。其一,就业机会的公平性。每位大学生都是社会成员,都具有就业权并获得相关保障。不同大学生由于专业领域、知识水平、身体健全程度、接受能力等差异,在就业中可以有行业、岗位、劳动报酬等之别,但其就业权是必须予以保证的,是不能剥夺的。不能因为家庭背景、社会资本、性别、身体缺陷等而被排除在就业之外。其二,大学生就业必须是真实的就业。为追求政绩或者提高学校影响力,以“劳动合同”代替就业、把“签约率”等同于就业率是不少高校的共性问题。这种“虚假就业”或“理论型就业”是对大学生的生存和发展没有任何保障作用的,甚至还会扰乱社会就业秩序,破坏社会就业环境。要解决好诸如此类的问题必须优化有关政府部门和高校的就业考核评价体系,加大监管力度,严厉打击和处罚“虚假就业”行为。其三,大学生要能够在就业即工作中实现自身兴趣与专业能力的充分发挥。以人民为中心的大学生就业不是简单的能不能就业、怎么样就业的问题,而且还需要延伸至就业得如何。即就业机会、就业方式和就业质量等需要多方面兼顾。这就意味着,评价大学生就业必须把大学生的就业行业、就业岗位、就业潜力与他们的兴趣爱好、专业方向等紧密结合起来。而且,在此基础上,大学生就业不能以损害其他人的就业权利为前提。

  大学生就业困难折射的是经济发展与人的发展的失调问题,即在经济社会发展中没有把人放在正确的位置。经济发展的实践也证明,就业问题是与经济发展紧密联系的,经济发展是促进就业的前提与基础。因此,促进大学生良性就业,很重要的原因在于要有足够的与大学生就业需求基本匹配的就业岗位,而且岗位的数量应保持一定比例的合理增长。其一,要促进经济产业结构调整与大学生就业紧密结合。要树立科学的产业发展理念,产业投资、产业培育和产业发展,不能仅仅是考虑引进新技术、增加投资规模、提高产业增长速度和扩大经济总量,更重要的是,把握好产业发展规律,立足产业发展需求,考虑产业发展和转型升级对就业的带动作用和实现方式。如可以根据国家大力发展战略性新兴产业而大学生知识储备比较丰富、专业技术水平较高等实际,积极培育和发展符合国家导向的战略性新兴产业,培育新经济增长点,扩大产业发展新空间,增加新产业的新就业空间;努力培育新型经济形态,扶持更多微经济主体发展,促进产业跨界融合,鼓励多种形式就业;完善产业和企业发展政策,注重发展民生刚性需求大的劳动密集型制造业、现代服务业、现代农业等吸纳就业能力强的产业和企业,创造更多就业机会,深挖就业潜力,大力搭建就业平台,扩大大学生就业空间。其二,优化社会资本带动就业机制。社会资本是培育经济新增长点,促进产业发展的重要力量,依托于社会资本的诸多非公有制企业在带动社会就业中也确实发挥了重要作用。以人民为中心发展的人民属性与资本属性并不是绝对对立的,而是何者为主体,何者为次要地位的问题,是如何控制和利用好资本为人的发展服务的问题。因此,在大学生就业过程中,政府和社会资本的合作是必要的,而且是很重要的。政府应该鼓励和支持有利于地方产业发展布局与产业发展规律的非公有制经济发展,扩大大学生就业的渠道与空间;要引导社会力量多主体办学,引导行业企业、社会团体、科研机构和公民个人投资和举办职业教育、专业职业培训机构,为大学生提供多元化的职业技能培训,提高大学生就业质量。

  ①何仕《当代中国大学生就业的经济学研究》,福建师范大学2014年博士学位论文。

  ②方桂荣、李超《阿马蒂亚·森自由发展观下的大学生就业权益保障》,载于《中国大学生就业》2012年第2期第17页。

  ③孙彬《人的生存权和发展权视角下的大学生就业保障体系构建》,载于《改革与战略》2014年第2期第125页。

  ④习《让老百姓过上好日子——关于改善民生和创新社会治理》,载于《人民日报》2014年7月10日。

  ⑤孙彬《人的生存权和发展权视角下的大学生就业保障体系构建》,载于《改革与战略》2014年第2期第125页。

  ⑥王政武《基于保障人生存和发展的青年就业制度改革探究》,载于《桂海论丛》2016年第1期第74至78页。

  ⑦刘伟《中国高等教育体制改革的民生逻辑与路向》,载于《内蒙古社会科学》2017年第3期第163页。

  [2]梁妙荣.大学生就业供需结构性矛盾产生的原因及对策[J].学校党建与思想教育,2015(3):72-74.

  [4]马廷奇.大学生就业保障制度的实践困境与创新路径[J].江汉大学学报(社会科学版),2014(6):116-120.

  [5]宋利敏.基于社会排斥理论下我国大学生就业保障体系研究[J].改革与战略,2016(9):133-136.

  [6]王霆,张婷.扩大就业战略背景下我国大学生就业质量问题研究[J].中国高教研究,2014(2):26-30.

  [7]韦颖.改革开放以来我国大学生就业政策的变迁——基于支持联盟框架的分析[J].高等教育研究,2015(5):48-54.

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