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湘乡市国企改革调查(上):市、县属国企改革

人才招聘 2019-04-29 14:43101未知湘潭新闻网

  2000年以来,湘乡市的市、县属国有企业以“两个置换”为核心实施产权制度改革。改革之初,该市共有涉及供销社、商业局、建设局等10个系统的国有集体企业106家,在职职工14072人,离退休职工6262人。历经五年改革之后,湘乡市已有73家企业全面完成了改制任务,10658名在职职工置换了身份,4592名离、退休职工领取了一次性医药补助。

  目前,湘乡市余下的33家企业已有20家进入改制程序,今年共处置资产54处,筹措改制资金3574万元。该市的市、县属国有企业改革步入扫尾攻坚阶段。

  湘乡市常务副市长、原市国有集体企业改革领导小组办公室主任朱红兵告诉记者,盘点该市五年来的市、县属国有企业改革工作,改革取得了较大进展,获得了实质性突破。

  作为一个老工业基地,湘乡市的市、县属国企也曾有过辉煌的历史。但在市场经济大潮洗礼下,到2000年,该市的106家国有集体企业中,除极少数几家略有盈利外,其余的都是亏损,而且亏损幅度越来越大,大多数企业资不抵债。经直系统、轻工系统的企业几乎全部关闭停产,流通领域国有集体企业也基本上没有市场。产权不明晰,机制不活的弊端已严重制约了企业的发展。

  在这种严峻的形势面前,湘乡市委、市政府清醒地认识到:湘乡的国有集体企业到了非改不可的地步,不改革就是死路一条。

  改革之初,困难重重。企业领导存在畏难情绪,宁愿守着“穷企业”当“富方丈”;职工死抱住国有集体职工身份不放;财政资金十分紧张,企业改制成本筹措艰难;就业岗位十分稀缺。

  面对这些困难,湘乡市委书记谭文生提出“只要思想不滑坡,办法总比困难多”。

  解决思想瓶颈是推进改革的前提:该市市委、市政府各级干部深入企业、深入职工中,反复宣讲政策、宣讲当前形势,宣讲改革给职工带来的利益,做认真细致的思想教育工作。

  解决改革资金来源才能有力推进改革:该市相继出台《关于深化国有集体企业改革若干问题的规定》、《国有集体企业改革实施方案》等一系列配套政策,通过实行股份制改造,激发内生资本,大力招商吸纳外援资本和增加政府投入等渠道来筹集改制资本。

  解决改制企业职工的就业问题是推进改革的关键:该市通过实行“四个一批”妥善解决改制企业职工安置问题,即企业改制后新业主接收安置一批;通过补偿使职工由“单位人”变为“社会人”买断一批,通过发展民营企业和社区服务业安置一批;对达到一定工作年限,符合退养条件的职工提前退养一批;对长期挂靠,而实际上已有就业岗位的企业职工按政策分类清理辞退一批。与此同时,通过全面落实再就业各项扶持政策,进一步完善社保体系,切实解决企业职工的后顾之忧。2004年年初,湘乡市还率先在全省县一级地方推出小额担保贷款政策,鼓励下岗失业人员自谋职业。

  改革愈进行到深处,湘乡市委、市政府愈发认识到,改革不是一朝一夕的事,不是一个人一个部门的事,时间跨度大,涉及范围广;各级领导必须挑起改革的重担,切实履行改革的责任、积极主动领导和组织好这场改革。

  为此,2004年1月,该市成立了市委书记谭文生、市长黄赞佳亲自挂帅的领导小组和工作机构。市级领导“一对一”、“一帮一”明确了联系企业,企业改制的情况列入这些领导年终考核内容,并与经济管理部门的“一把手”联动考评,年终进行专题通报。负责联系改制企业的领导们的积极性得到充分调动,他们主动深入企业、深入职工,与他们一道定方案、出措施、做工作、解难题。企改办充分发挥了综合协调职能,组织相关职能部门帮助改制企业及时解决具体问题,扫除改制障碍;劳动保障部门积极做好改制企业职工社保、医保、失业保险的接收和续保工作。工商、税务、金融等部门为企业改制开绿灯,齐心协力推进国有集体企业改制工作的顺利进行。

  历经2000年改革艰难起步阶段、2002至2003年改革稳步推进阶段,2004年,湘乡市的市、县属国有集体企业改革进入全面完成改制任务阶段。2004年全年完成42家企业的改制任务,今年,全市剩余的33家企业向完成改制目标冲刺。

  湘乡市国有集体企业改革领导小组办公室常务副主任周新湘认为:“五年来的改革,增强了企业活力和市场竞争力,减轻了政府负担,增加了财政收入,最重要的是让大部分企业的职工得到了实惠。”

  不“破”则无“立”。破产后对企业实行整体改制,是湘乡市盘活不良资产的有效途径之一。

  湘潭碱业有限公司的前身是始建于1958年的湘乡化工厂,曾经是国家中型一档企业,1972年划拨为湘潭市市属国有集体企业。1997年7月,湘乡化工厂全面停产,资产负债率达352%,严重资不抵债。全公司1340名职工全线名离、退休职工发不出退休工资。

  1997年,全国共有51家生产氯化铵的企业,湘乡化工厂的综合指标名列倒数第一。1999年,全国共有此类企业41家,该企业仍旧名列倒数第一。领导、职工们认识到,并非产品没有前景,而是由于包袱重、技术落后、流动资金严重缺乏,无法保证生产经营正常运转,捧着“饭碗”却没有“饭”吃。

  湘潭碱业有限公司董事长、总经理王礼平说,转变机制、甩掉包袱、增加投入、进行技术改造,企业就一定能有出路。1997年9月,湘乡化工厂职工自筹资金160多万元,成立了湘潭碱业有限公司,租赁湘乡化工厂生产场地进行生产。2004年4月15日,湘乡化工厂破产。2004年12月31日,轻装上阵、不断发展壮大的湘潭碱业有限公司对该厂进行了整体收购。收购当年,该公司就实现工业总产值1.4亿,比改制前翻了3倍多,完成利税881万元,比改制前翻了40多倍;今年上半年又完成利税756万元,一举成为湘乡市的利税大户之一。

  先“破”后“立”转制搞活的受益者并非只有湘潭碱业有限公司一家。湘乡机械厂破产后一分为二,吸纳民营资本成立了湘乡机械制造有限公司和机械厂责任有限公司。两家企业生产的仍旧是老产品环保设备,但产权的转换、机制的转变令其重又焕发出勃勃生机并且发展迅猛。据湘乡市经济局提供的数据,两家企业去年共完成产值3138万元,是改制前最高值的3倍多,今年1—7月完成产值2383万元,比去年同期增长28.67%。湘乡市经济局运行股股长赵志新介绍,新企业99%的职工吸纳的是湘乡机械厂的下岗职工,职工工资比改制前翻了近一番。

  2002年初,湘乡市以2家市、县属建筑企业改制为中心,兼顾乡镇建筑企业改制。到2003年4月,市、县属2家建筑企业全部完成产权转让,共处置资产1281.2万元,置换职工身份770多人。改制后企业活力明显增强,大部分职工被新公司返聘上岗,实现了再就业。近年来,“建筑湘军”外拓值连年攀升,对外开拓屡创辉煌。湘乡市建设局副局长吴锋告诉记者,2004年湘乡市共完成建筑业总产值10.2亿元,创历史最好水平,其中对外开拓产值7.7亿元,占70%以上。外拓队伍遍及全国18个省市,并已走出国门,开拓国际市场,成为湘乡经济的重要支柱产业。

  湘乡市政府办公室主任、市国有集体企业改革领导小组办公室主任柳云才告诉记者,在湘乡市实行兼并改制的企业当中,湖南燕京啤酒有限公司在全省范围内都算得上一个亮点。改制后,该企业拥有固定资产2.5亿元,年生产啤酒能力25万吨,矿泉水2万吨。产销量、效益居全省啤酒行业之首,是湘潭、湘乡市的利税大户,湖南省工业经济活力百强企业,全国500家最大饮料工业企业之一。

  在湘乡市公有资产经营管理有限公司,记者见到了总经理、市国有集体企业改革领导小组办公室副主任贺伏梅,据介绍,该公司是湘乡市为配合国有集体企业改革于2004年4月特别成立的,政府对公开拍卖不成功的国有集体资产以及无法继续经营,又拒不实行“两个置换”的企业等不良资产进行收购,将这些资产变现,返还给企业作为改制资金。

  谈到从事国有企业改革工作的体会,朱红兵深有感触地说:“难。一些老问题还没有彻底解决,一些新问题又产生了。”

  首先是资金瓶颈。2004年湘乡市的财政收入为30800万元,“吃皇粮”的人数为21000人。“发工资都有点困难,更别说从中抽取改革资金了。”柳云才说,“虽然通过多渠道筹措,今年我们的改制工作还存在5000万的资金缺口。”

  其次是一些企业的改制与市委、市政府的“初衷”背离。一些国有集体企业的土地资产拍卖后搞了房地产开发,市委、政府帮助这部分企业的职工,特别是“4050”人员再就业的包袱相当重。“我们将陆续出台一系列优惠政策,鼓励新进资本保留原有企业的一些技术和其他方面的既有优势,这也将有力缓解企业人员的再就业矛盾。”朱红兵介绍。

  “虽然困难相当大,但改革还是在向好的方面发展。”朱红兵说,“这些年的国企改革在湘乡历史上画上了浓墨重彩的一笔,我们深信明天会更好。”

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