1、中国唐代后期用以代替租庸调制的赋税制度。
2、开始实行于德宗建中元年（780 ）。
3、由于土地兼并逐步发展 ，失去土地而逃亡的农民很多。
4、农民逃亡，政府往往责成邻保代纳租庸调，结果迫使更多的农民逃亡，租庸调制的维持已经十分困难。
5、与此同时，按垦田面积征收的地税和按贫富等级征收的户税逐渐重要起来。
6、安史之乱以后，赋税制度非常混乱 。
7、赋税制度的改革势在必行。
8、大历十四年五月，唐德宗即位 ，宰相杨炎建议实行两税法。
9、到次年（建中元年）正月，正式以敕诏公布。
10、两税法的主要原则是只要在当地有资产、土地，就算当地人，上籍征税。
11、同时不再按照丁、中的原则征租 、庸、调，而是按贫富等级征财产税及土地税。
12、这是中国土地制度和赋税制度的一大变化。
13、从此以后，再没有一个由国家规定的土地兼并限额（畔限）。
14、同时征税对象不再以人丁为主，而以财产、土地为主，而且愈来愈以土地为主。
15、具体办法：①将建中以前正税、杂税及杂徭合并为一个总额，即所谓“两税元额”。
16、②将这个元额摊派到每户，分别按垦田面积和户等高下摊分。
17、以后各州、县的元额都不准减少。
18、③每年分夏、秋两次征收，因此被称为两税。
19、④无固定居处的商人，所在州县依照其收入的1／30征税。
20、⑤租 、庸 、杂徭悉省，但丁额不废。
21、两税法把中唐极端紊乱的税制统一起来，在一定程度上减轻人民的负担，但是实行中的弊病也不少：①长期不调整户等，不能贯彻贫富分等负担的原则。
22、②两税中户税部分的税额是以钱计算，因政府征钱，市面上钱币流通量不足，不久就产生钱重物轻的现象，农民要贱卖绢帛、谷物或其他产品以交纳税钱，增加了负担。
23、③两税制下土地合法买卖，土地兼并更加盛行，富人勒逼贫民卖地而不移税，产去税存 ，到后来无法交纳，只有逃亡。
24、于是土地集中达到前所未有的程度，而农民沦为佃户、庄客者更多。
25、由于没有更好的税制来代替，这种税制就成为后代封建统治者所奉行的基本税制了。
26、-----780年（建中元年），由宰相杨炎建议推行的两税法，实质上就是以户税和地税来代替租庸调的新税制。
27、它的主要内容是： （1）取消租庸调及各项杂税的征收，保留户税和地税。
28、 （2）量出制入，政府先预算开支以确定赋税总额。
29、实际上， 唐中央是以779年（大历十四年）各项税收所得钱谷数，作为户税、地税的总额分摊各州；各州则以大历年间收入钱谷最多的一年，作为两税总额分摊于各地。
30、因此，户税、地税全国无统一的定额。
31、 （3）户税是按户等高低征钱，户等高的出钱多，户等低的出钱少。
32、划分户等，是依据财产的多寡。
33、户税在征收时大部分钱要折算成绢帛，征钱只是很少一部分。
34、 （4）地税按亩征收谷物。
35、纳税的土地，以大历十四年的垦田数为准。
36、 （5）无论户税和地税，都分夏秋两季征收，夏税限六月纳毕，秋税限十一月纳毕。
37、因为夏秋两征，所以新税制称为两税法。
38、 （6）对不定居的商贾征税三十分之一（后改为十分之一），使与定居的人负担均等。
39、 两税法是一项有着重要意义的改革。
40、首先，在均田制下，国家对租调徭役的征敛，主要依据是丁身；两税法则主要是依据土地多少征税。
41、两税中的地税是履亩征粟，户税虽说依据资产，但土地是资产中的重要内容，所以也主要是依据土地征税。
42、这种变化，主要是因为均田制破坏后，土地占有情况愈来愈不均，于是舍人税地就成为发展的必然趋势。
43、舍人税地也意味着封建官府对农民的人身控制有所松弛。
44、 其次，在“以丁身为本”的租庸调制下，不管是地主、贫民，他们向国家纳税的数量却完全一样，这当然极不合理。
45、两税法推行后，没有土地而租种地主土地的人，就只交户税，不交地税。
46、这样，就多少改变了贫富负担不均的现象。
47、 再次，租庸调是以均田制为基础，流亡客户因为不在当地受田，所以既不编入户籍，也不纳税。
48、两税法“唯以资产为宗”，不管土户、客户，只要略有资产，就一律得纳税。
49、又因为贵族官僚原来就得负担户税和地税，所以也得交纳两税。
50、这样，两税法的推行就极大地扩大了纳税面，即使国家不增税，也会大大增加收入。
51、 在推行两税法时，由于租庸调及各项杂税都已并入了户税和地税，所以唐政府规定取消各种杂税。
52、但这种局面只维持了极短的时期。
53、不久，腐朽的统治者又想尽办法搜刮，增添了许多苛捐杂税，再加上其它原因，人民的负担成倍增加，生活比以前更加困苦。
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